Tone Molina/NurPhoto melalui Getty/Grist
Kisah ini pada asalnya diterbitkan tertidur dan diterbitkan semula di sini sebagai sebahagian Jadual iklim kerjasama.
Apabila Presiden Brazil Luiz Inacio Lula da Silva mengambil alih jawatan pada Januari 2023. Ia mewarisi runtuhan dan penebangan hutan pada paras tertinggi 15 tahun daripada agensi alam sekitar. Pendahulunya, Jair Bolsonaro, membatalkan peraturan dan memusnahkan institusi yang ditugaskan untuk menguatkuasakan undang-undang alam sekitar. Lula berhasrat untuk mengubah dasar ini dan meletakkan Brazil pada laluan untuk menamatkan penebangan hutan menjelang 2030.
Pihak berkuasa alam sekitar telah dibenarkan menyambung semula kerja mereka. Antara Januari dan November 2023, kerajaan merekodkan 40 peratus lebih banyak pelanggaran berkaitan penebangan hutan secara haram di Amazon berbanding tempoh yang sama pada 2022, ketika Bolsonaro masih berkuasa. Kerajaan Lula telah merampas dan memusnahkan peralatan berat yang digunakan oleh pembalak haram dan pelombong, dan telah meletakkan sekatan ke atas pengeluaran di atas tanah yang dibalak secara haram. Lula juga memulihkan Dana Amazon, sebuah dana wang antarabangsa yang digunakan untuk menyokong usaha pemuliharaan hutan tropika. Hanya minggu ini di sidang kemuncak G20, Presiden AS Joe Biden berjanji untuk menyumbang $50 juta kepada dana itu.
Sesungguhnya, selepas hampir dua tahun pemerintahan Lula, trend peningkatan dalam penebangan hutan telah berubah. Pada 2023, kadar penebangan hutan turun sebanyak 62 peratus di Amazon dan 12 peratus di Brazil secara keseluruhan (walaupun penebangan hutan meningkat di Cerrado, kawasan sabana tropika Brazil). Menjelang 2024, penebangan hutan di Amazon telah menurun sebanyak 32 peratus lagi.
Pada tahun ini, rakyat Brazil juga menyaksikan kesan perubahan iklim dengan cara baharu. Pada bulan Mei, banjir yang tidak pernah berlaku di selatan negara itu menjejaskan lebih 2 juta orang, memaksa ratusan ribu orang meninggalkan rumah mereka dan membunuh sekurang-kurangnya 183 orang. Wilayah lain kini berada dalam tahun kedua kemarau teruk, yang telah membawa kepada satu lagi musim kebakaran belukar yang sengit. Pada bulan September, Sao Paulo dan Brasilia diselubungi asap dari kebakaran Amazon dan Cerrado.
Namun, walaupun tindakan kerajaan, perlindungan alam sekitar dan hak orang asli masih terancam. Lula mentadbir dengan kongres paling pro-perniagaan tani dalam sejarah Brazil, mengehadkan keupayaannya untuk melindungi hutan dan orang asli Brazil dalam jangka panjang.
“Saya percaya bahawa pentadbiran Lula benar-benar mengambil berat tentang perubahan iklim,” kata Belen Fernandez Milmanda, penolong profesor sains politik dan kajian antarabangsa di Trinity College dan pengarang “Elit Agrarian dan Demokrasi di Amerika Latin.” “Tetapi sebaliknya, sebahagian daripada gabungan pemerintah mereka juga mewakili perniagaan tani, dan setakat ini saya merasakan perniagaan tani menang.”
Politik Brazil sentiasa berpecah-belah, dengan parti yang lemah. Dewan Perwakilan semasa, setara dengan Brazil bagi Dewan Rakyat, terdiri daripada ahli politik daripada 19 parti berbeza. “Ia benar-benar menyukarkan untuk mentadbir tanpa sejenis mekanisme penyelarasan,” kata Fernandez Milmanda. Kesepaduan parti yang lemah memudahkan kumpulan berkepentingan untuk melangkah ke ruang hampa dan bertindak sebagai mekanisme penyelarasan.
Perniagaan tani telah lama menjadi salah satu kumpulan berkepentingan paling berkuasa dalam politik Brazil, tetapi pengaruhnya telah berkembang dengan mantap sepanjang dekad yang lalu apabila pengundi telah beralih ke kanan dan sektor itu telah membangunkan strategi yang lebih canggih untuk mempengaruhi dasar. Perniagaan tani diwakili dalam Kongres bangku luar bandaratau Kaukus Pertanian, gabungan pemilik tanah berbilang parti yang teratur dan penggubal undang-undang berkaitan perniagaan tani yang mengawal majoriti dalam kedua-dua dewan Kongres. Daripada 513 wakil Dewan Perwakilan, 290 adalah ahli puak agraria. Di Senat, mereka membentuk 50 daripada 81 penggubal undang-undang.
Cadangan perubahan kepada Kod Hutan Brazil “akan menjadikan kawalan lebih sukar kerana bentuk penebangan hutan secara haram akan menjadi sah.”
Hari ini, kaukus agraria lebih besar daripada mana-mana parti tunggal dalam badan perundangan Brazil. “Ahli perhimpunan pertanian mengundi bersama. Mereka mempunyai banyak disiplin, dan kebanyakan parti Brazil tidak mempunyai itu,” kata Fernandez Milmanda. “Ini memberi mereka pengaruh yang besar terhadap mana-mana presiden.”
Kebanyakan penyelarasan agenda perundangan berlaku di luar Kongres, di ibu pejabat Instituto Pensar Agropecuária, sebuah badan pemikir yang diasaskan pada 2011 dan dibiayai sebahagian besarnya oleh syarikat perniagaan tani besar, termasuk beberapa di Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah. Penaja utama IPA termasuk pengeluar daging lembu Brazil JBS, pembuat racun perosak Jerman BASF dan syarikat AS Cargill, perniagaan tani terbesar di dunia. Ahli penting kaukus agraria dilaporkan bertemu setiap minggu di ibu pejabat IPA bersebelahan dengan kedutaan Brasilia untuk membincangkan agenda perundangan minggu itu.
“IPA sangat penting kerana mereka yang melakukan semua kerja, semua kerja teknikal,” kata Milmanda. “Mereka merangka rang undang-undang yang kemudiannya diserahkan kepada penggubal undang-undang, dan penggubal undang-undang akan memperkenalkannya sebagai milik mereka.”
Puak agraria telah menjaringkan beberapa kemenangan yang telah lama ditunggu-tunggu dalam kongres semasa, yang memegang jawatan dengan Lula pada Januari 2023. Akhir tahun lalu, mereka menyemak semula undang-undang utama Brazil yang mengawal penggunaan racun perosak. Perundangan baharu, yang Human Rights Watch dipanggil sebagai “ancaman serius terhadap alam sekitar dan hak untuk kesihatan,” menghapuskan halangan kepada bahan yang dilarang sebelum ini dan mengurangkan pengawasan kawal selia oleh pihak berkuasa kesihatan dan alam sekitar.
Sebaliknya, Kementerian Pertanian, yang secara tradisinya diketuai oleh ahli perhimpunan pertanian, kini mempunyai kata putus dalam menentukan racun perosak yang dibenarkan digunakan. Lula cuba memveto bahagian rang undang-undang itu, tetapi Kongres menolak keputusan ini. Dalam sistem Brazil, majoriti mutlak dalam setiap dewan adalah mencukupi untuk mengatasi veto presiden.
Satu lagi kemenangan baru-baru ini untuk kaukus agraria adalah satu tamparan hebat kepada hak orang asli. Perniagaan tani telah lama berjuang di mahkamah atas teori undang-undang yang dipanggil marco temporal (“jangka masa” dalam bahasa Inggeris), yang menyatakan bahawa orang asli hanya boleh menuntut tanah tradisional mereka jika mereka mendudukinya pada tahun 1988, tahun penggunaan Perlembagaan Brazil semasa. telah disusun.
Penentang teori itu berhujah bahawa ia mengabaikan fakta bahawa banyak kumpulan orang asli dihalau dari tanah air mereka jauh sebelum tarikh ini. Ini mendatangkan kesan buruk bagi ratusan wilayah orang asli di Brazil yang sedang menunggu persempadanan semula, malah boleh menjejaskan wilayah yang telah diiktiraf oleh undang-undang.
Teori itu diedarkan melalui sistem keadilan Brazil selama 16 tahun sehingga Mahkamah Agung memutuskannya tidak mengikut perlembagaan tahun lalu. Dengan tidak menghiraukan keputusan mahkamah, Kongres meluluskan rang undang-undang yang mengkodifikasikan marco temporal menjadi undang-undang. Lula cuba memveto rang undang-undang itu, tetapi Dewan Agraria sekali lagi menolak keputusannya. Rang undang-undang itu kini sedang dibincangkan dalam perbicaraan perdamaian yang diawasi oleh Mahkamah Agung, yang ditugaskan untuk memikirkan cara undang-undang baharu itu akan berfungsi berdasarkan keputusan mahkamah 2023. Kawasan kelabu undang-undang yang banyak kumpulan orang asli yang menduduki tanah yang menjadi pertikaian kini berada di dalamnya telah menyumbang kepada gelombang serangan oleh perampas tanah dan petani sejak beberapa bulan kebelakangan ini.
Ini hanyalah dua contoh perundangan yang merupakan sebahagian daripada apa yang disebut oleh ahli alam sekitar sebagai “pakej membunuh”, sekumpulan sekurang-kurangnya 20 rang undang-undang dan tiga pindaan perlembagaan yang sedang dicadangkan di Kongres yang menyasarkan hak orang asli dan perlindungan alam sekitar.
“Cawangan eksekutif mesti menamatkan perkara ini kerana jika tidak, akan ada kecenderungan ke arah kegagalan yang sangat serius,” kata Sueli Araujo, penyelaras dasar awam untuk Observatorio do Clima, gabungan organisasi masyarakat sivil yang berfokuskan iklim.
Tetapi kerajaan mempunyai alat terhad yang boleh digunakan untuk menghalang undang-undang anti-alam sekitar. Pada masa lalu, cawangan eksekutif mempunyai kawalan yang lebih besar ke atas perbelanjaan mengikut budi bicara dan boleh menggunakan ini untuk kelebihannya semasa rundingan dengan Kongres. Dekad yang lalu telah menyaksikan peralihan kuasa besar dalam politik Brazil. Kongres dapat, melalui beberapa siri gerakan perundangan, untuk merampas sebahagian besar belanjawan persekutuan, melemahkan kuasa cabang eksekutif.
Antara projek yang berkemungkinan tinggi untuk diluluskan ialah rang undang-undang yang akan melemahkan Kod Hutan Brazil, sekeping perundangan penting yang mengawal penggunaan dan pengurusan hutan, menurut analisis Observatorio do Clima. “Ini akan menjadikan kawalan lebih sukar kerana bentuk penebangan hutan secara haram akan menjadi sah,” kata Araujo.
Satu rang undang-undang sedemikian akan mengurangkan jumlah tanah yang harus disimpan oleh petani Amazon dalam pemilikan mereka daripada 80 peratus kepada 50 peratus. Langkah itu boleh membuka hampir 18 juta hektar hutan kepada pembangunan pertanian, menurut analisis baru-baru ini oleh organisasi pemetaan MapBiomas untuk majalah Brazil Piauí. Kawasan ini lebih kurang saiz New York, New Jersey dan Massachusetts digabungkan.
Begitu juga, satu lagi bil dalam pakej itu menghapuskan perlindungan untuk padang rumput asli, termasuk sebahagian besar Cerrado dan Pantanal (tanah lembap tropika terbesar di dunia). Secara teorinya, ini akan menjejaskan 48 juta hektar tumbuh-tumbuhan asli. Satu lagi rang undang-undang, yang telah diluluskan oleh Dewan Perwakilan, secara radikal mengubah proses pelesenan alam sekitar, pada dasarnya mengurangkannya kepada setem getah. “Ini membatalkan 40 tahun pelesenan alam sekitar di Brazil,” kata Araujo. “Anda mungkin juga tidak mempunyai undang-undang pelesenan.”
Salah satu sebab mengapa kebanyakan rang undang-undang ini mempunyai peluang untuk diluluskan ialah pengaruh terhad kerajaan Lula. Dengan sedikit sokongan dalam Kongres dan kurang kawalan ke atas belanjawan, rundingan dengan puak pertanian menjadi alat yang diperlukan untuk meluluskan undang-undang bukan alam sekitar seperti reformasi ekonomi. Semasa rundingan ini, beberapa ahli alam sekitar percaya kebimbangan tentang hutan Brazil telah hilang di latar belakang.
“Mungkin yang hilang ialah kepimpinan daripada presiden sendiri, dengan kedudukan yang lebih kukuh sebagai menyahut tuntutan presiden. orang kampung– kata Araujo. “Adalah perlu untuk memuktamadkan perjanjian dan rundingan politik. Perundangan alam sekitar tidak boleh menjadi cip tawar-menawar.”
